美国对华蜂蜜反倾销从1994年首次立案以来，经过2000年的第二次立案，到目前为止，中国蜂蜜在美国反倾销阴影的笼罩下已经超过了10年。此案不但涉及企业众多，而且裁定的倾销幅度普遍较高，这使得很多企业无疑失去了美国这个主要的蜂蜜消费市场。本节将通过对此案的调查过程中涉及诸多的争议焦点及该案背后的原因进行分析，以期对蜂蜜产业、农产品行业以及其他行业在应对美国反倾销时具有重要的思考和借鉴作用。

一、蜂蜜案事件背景介绍

（一）蜂蜜行业背景介绍

在世界蜂蜜贸易中，蜂蜜出口国主要集中在亚洲、南美洲和欧洲，其次为北美洲和大洋洲。按2001年的蜂蜜出口量统计，上述5个地区的蜂蜜出口量分别占世界蜂蜜出口总量的30.9%、26.2%、19.5%、19.1%和4.1%（图1）。

图1 2001年蜂蜜出口洲出口蜂蜜比例

亚洲是世界上最大的蜂蜜出口地。而我国是亚洲最大的蜂蜜出口国，蜂蜜出口量占亚洲出口总量的85%以上。近年来，我国蜂蜜的出口量呈持续上升之势。1998年，我国蜂蜜的出口量为7.9万吨。而到1999年，这个数据则增加到了8.7万吨，出口量较上年增加11%。2000年蜂蜜出口数量继续增至10.3万吨，同比增加18%（图2）。

图2 1998～2003年我国蜂蜜出口统计

我国的出口贸易伙伴主要是美国、日本、欧洲。美国作为我国蜂蜜出口的三大市场之一，年进口中国蜂蜜2万～3万吨，1993年曾达到3.3万吨。1995年8月1日～2002年7月31日美国对中国反倾销“中止协议”期间，年进口中国蜂蜜2万吨左右，2000年达到2.7万吨。2000年底，美对华新一轮反倾销开始后，进口中国蜂蜜数量逐年下降，2001年为1.8万吨，同比减少33.5%；2002年再次下降至7737吨，同比减少56.3%；2003年回升至2.4万吨，同比增加211%（图3）。

图3 1999～2003年美国进口中国和世界蜂蜜海关统计

目前，美国年消费蜂蜜20万吨左右。美国是世界最大的工业用蜂蜜消费市场之一，工业用蜂蜜约占蜂蜜消费总量的45%，主要用于食品制造业，特别是用于烤面包、保健食品和早餐食品的制作；10%用于家庭以外的食品服务业，包括饭馆、学校、医院和其他社会事业性单位的消费；其余45%均为个人零星购买消费。美国人均年消费蜂蜜500～700克。美国既是世界第二大蜂蜜生产国，又是世界第二大蜂蜜进口国，年进口蜂蜜8万～9万吨，占世界蜂蜜进口总量的18%～24%，2002年达到9～2万吨，同比增加40%。1998年以来，美国自世界62个国家（地区）进口蜂蜜，其中阿根廷、中国是主要供货方，加拿大、越南、墨西哥、巴西等国也有较稳定的供货（见以下两图）。

（二）起诉方背景介绍

1．美国蜂蜜生产商协会（American Honey Producers Association）。美国蜂蜜生产商协会成立于1969年，是美国主要的蜂农组织，致力于提高美国蜂蜜生产商的共同利益及大众福利。在本案中代表美国蜂蜜生产商对中国蜂蜜进行反倾销诉讼。现任主席为Lyle Johnston先生。该协会宦方两站是http://www.americanhoneyproducers.org/。

2．SIOUX蜂蜜协会（Sioux Honey Association）。SIOUX蜂蜜协会是1921年在爱菏华州（美国中西部的一个州）Sioux市成立的蜂蜜贸易组织。

SIOUX蜂蜜协会是世界最大的蜂蜜市场贸易组织，约375家会员遍布美国的35个州。SIOUX蜂蜜协会的蜂蜜主要出口中东、远东、欧洲、南美洲和中美洲（在墨西哥与南美洲之间）。在本案中代表美国蜂蜜销售者。现任主席为L.John Milam。其官方网站为http://www.sucbcehoney.corn/。

（三）主要应诉公司背景介绍

1．中土畜浙江进出口公司（浙江土特产进出口公司）。中土畜浙江进出口公司成立于1994年，是经对外贸易经济合作部和国家工商行政管理局批准成立的隶属中国土产畜产进出口总公司的全资子公司。公司已于1997和1998年成为中国最大500家进出口企业，是以直接进出口贸易为主，集生产、经营为一体的综合性公司。主要进出口商品有纺织品、天然日用木制品、茶叶、蔬菜、医药、蜂蜜等10余类；主要出口美国、欧洲、日本、中国香港及东南亚地区。在本案中该公司是美国商务部指定的强制性应诉的三家公司之一。

2．上海东源企业发展股份有限公司。上海东源企业发展股份有限公司成立于1999年，是上海市首家发起设立的专业从事对外贸易的股份有限公司。公司主要经营的商品有纺织原料、各类服装、土产食品、香精香料、化工原料、轻工礼品、木材家具、粮油食品等，其中麻纱条、蜂蜜、木制厨具等商品在国际市场上享有盛誉。迄今为止，该公司已与欧美、日本及东南亚的44个国家和地区的500多家客商建立了稳定的合作关系。该公司是本案中的应诉企业之一。

二、事件经过

（一）事件起因

早在1994年美国蜂蜜制造商协会和SIOUS蜂蜜协会就向美国商务部起诉中国蜂蜜以低于公平价值的价格向美国市场倾销。美国商务部于1994年10月24日对来自我国的蜂蜜进口进行反倾销立案调查，并于1995年3月20日作出肯定性初裁：裁定中国对美出口蜂蜜存在低价倾销行为，并对同类产业构成损害。在中方的努力下，双方于1995年签订了《中美蜂蜜反倾销中止协议》。这是中、美政府之间用中止协议条款来处理反倾销的第一个案件。

“中止协议”是一种基于双方自愿原则的退而求其次的选择，由出口商或进口国的主管提出，如双方就涉案产品的价格达成一致的满意结果，使进口国确信倾销的损害性已经消除，则调查程序可以中止，而不采取临时措施或征收反倾销税。这一选择对于应对反倾销调查的国家来说并不是最佳选择，因为这样做使出口国的涉案产品受到许多限制。在1995年签订的《中美蜂蜜反倾销中止协议》中，我国作出了对美蜂蜜出口数量限定和价格承诺的选择，从而保住了美国市场。

2000年7月3日，美国商务部取消“中止协议”，终止本次反倾销案件。

但是，好景不长。2000年9月29日，美国蜂蜜制造商协会和SIOUS蜂蜜协会再次向美国商务部和国际贸易委员会递交了起诉书，指控中国蜂蜜对美国市场倾销并对美国蜂蜜产业造成了实质性损害。起诉方在起诉书中称，中国为“非市场经济”国家，印度是合适的“替代国”。根据对原蜜、劳动力、间接成本（工厂一般管理费用和销售的一般性及管理费用即SG&A）、利润、出口包装成本（铁桶、包装劳动力）和出口价的比较，认为中国蜂蜜以低于正常价值出售，倾销幅度为169.4%（基于美国进口统计）和183.8%（基于销售报价）。美国商务部于2000年10月26日发布公告，对原产于中国的蜂蜜（含50%以上天然蜂蜜的各种等级、颜色、形状）产品进行第二次反倾销立案调查。

（二）集体应诉

获此情况后，中国食品土畜进出口商会蜂蜜分会（以下简称蜂产品分会）立即向原对美应诉的28家企业致函，鼓励各有关企业全力配合蜂产品分会的应诉工作，力保中国蜂蜜在美国的市场份额。蜂产品协会副会长杨胜军说：“如果不应诉，结果很可能是被迫退出美国市场；积极应诉，一般可以获得良好的反倾销结果，同时还有复审的机会；如果达成中止协议，各企业还可以获得一定的出口份额。”截至10月11日，包括浙江土特产进出口公司、上海东源企业发展股份有限公司在内的22家企业表示应诉。

由于时间十分紧迫，蜂产品分会聘请原“中止协议”律师，AKIN.QUMP律师事务所的Spencergiffith为我方代理律师。

10月13～16日，在Spencergiffith律师的指导下各有关企业进行了ITC问卷（即美国商务部问卷）答复工作。而有些企业由于账目不透明或不规范，无法完成问卷调查，放弃了应诉。截至10月17日，共15家中国企业对ITC问卷作答。